海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省省級儲備糧管理辦法》的通知
瓊府辦〔2025〕50號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
經(jīng)海南省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《海南省省級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2025年12月17日
(此件公開發(fā)布)
海南省省級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范省級儲備糧管理，有效發(fā)揮省級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》和《海南省地方糧食儲備管理辦法》等規(guī)定，以及糧食購銷和儲備管理體制機制改革要求，結(jié)合海南實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級儲備糧，是指省人民政府儲備用于調(diào)節(jié)全省糧油供求總量、穩(wěn)定糧油市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的稻谷、小麥、大米、玉米、油料及食用植物油等。
省級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。
第三條 省級儲備糧管理應(yīng)當完善制度、嚴格管理、落實責任，確保省級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。
省級儲備糧糧權(quán)屬于省人民政府，未經(jīng)省人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用省級儲備糧。
第四條 省糧食和儲備局負責省級儲備糧的行政管理，承擔省級儲備糧監(jiān)管主體責任，對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；會同省發(fā)展改革委、省財政廳制定省級儲備糧品種數(shù)量和總體布局方案。
省財政廳負責安排省級儲備糧貸款利息、管理費用(含保管費用、輪換費用等)、質(zhì)檢費用等財政補貼，并按照財政管理制度足額撥付；負責按照國有資產(chǎn)報告編報要求，將糧食儲備情況納入年度國有資產(chǎn)報告內(nèi)容。
農(nóng)發(fā)行海南省分行依規(guī)及時足額安排省級儲備糧所需貸款并實施信貸監(jiān)管。
第五條 省級儲備企業(yè)含承儲企業(yè)和代儲企業(yè)，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，落實安全生產(chǎn)和消防安全責任，實施糧食安全風險事項報告制度，確保省級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。
承儲企業(yè)承擔省級儲備糧及相關(guān)政策性業(yè)務(wù)執(zhí)行主體責任，不得從事商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)。
代儲企業(yè)接受承儲企業(yè)委托，承擔省級儲備糧代儲業(yè)務(wù)，應(yīng)當建立嚴格的風險隔離制度，實行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分離，做到人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)“四分開”。
第六條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，推進倉儲科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強政府糧食儲備管理信息化建設(shè)，不斷夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。
任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的倉儲物流設(shè)施或者擅自改變用途。
第二章 存儲管理
第七條 省級儲備糧承儲計劃及其調(diào)整方案，由省糧食和儲備局會同省發(fā)展改革委、省財政廳下達，承儲企業(yè)負責組織實施。
省級儲備糧以稻谷、小麥及其成品糧等口糧品種為主，兼顧其他品種，玉米等非口糧品種比例原則上不超過國家相關(guān)規(guī)定。
省級儲備糧原則上在省內(nèi)儲存，跨省異地代儲比例不超過國家相關(guān)規(guī)定。
第八條 承儲企業(yè)按照公開公平公正的原則選取代儲企業(yè)，報省糧食和儲備局備案。代儲企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：
(一)具有獨立法人資格的糧油倉儲企業(yè)；
(二)具有自有產(chǎn)權(quán)倉庫，糧倉或油罐條件符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范要求。庫區(qū)內(nèi)不得從事危害儲備糧安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
(三)同一庫區(qū)完好倉(罐)容要達到一定規(guī)模，且儲備用倉(罐)與其他用途的糧倉(罐)實行有效隔離、分類管理；
(四)具備與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備條件。具有符合國家標準的檢測糧油質(zhì)量等級和儲存品質(zhì)必需的基本儀器設(shè)備和場所。具備檢測糧食儲存期間溫度、水分、害蟲密度等能力，油庫應(yīng)具備檢測油脂溫度、密度、水分、酸值、過氧化值等能力；
(五)具備或承諾在糧油入庫前安裝與省糧食信息化管理平臺相連接和遠程實時監(jiān)控及數(shù)據(jù)交換的信息化管理系統(tǒng)，庫區(qū)內(nèi)可視化監(jiān)控設(shè)施設(shè)備配備完善并正常使用；具備完善的技防體系；
(六)具有經(jīng)過專業(yè)培訓的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；
(七)企業(yè)各項財務(wù)指標狀況、經(jīng)營管理和信用良好，無違法經(jīng)營記錄。
第九條 承儲企業(yè)和代儲企業(yè)應(yīng)當全面落實儲存管理職責，建立健全倉儲管理制度，嚴把省級儲備糧出入庫質(zhì)量關(guān)，加強儲存糧油質(zhì)量管控。按照品種、等級、生產(chǎn)年份等分類專倉(廒間、貨位)儲存、專人保管、專賬記載。建立保管信息卡，標明省級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、貨位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。
第十條 承儲企業(yè)應(yīng)當與代儲企業(yè)簽訂代儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責任等事項；定期檢查代儲企業(yè)的儲存行為，并及時向省糧食和儲備局報告；實行跨省異地代儲駐點管理。
第十一條 承儲企業(yè)和代儲企業(yè)不得有下列行為：
(一)虛報、瞞報省級儲備糧的數(shù)量，在省級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
(二)騙取、擠占、挪用或截留儲備糧貸款或財政補貼；
(三)以省級儲備糧為債務(wù)作擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)，進行期貨實物交割；
(四)拒絕實施或擅自改變儲備糧收儲、輪換計劃或動用省級儲備糧；
(五)擅自串換品種、等級或變更儲存庫點；
(六)因延誤輪換或者管理不善造成省級儲備糧陳化、霉變；
(七)其他違反國家有關(guān)規(guī)定的行為。
第三章 輪換管理
第十二條 省級儲備糧輪換以儲存品質(zhì)指標為依據(jù)、儲存年限為參考，實行均衡輪換制度。每年輪換的數(shù)量一般為省級儲備糧儲存總量的25%至40%；各類品種的輪換周期為：稻谷一般2至3年輪換1次；小麥一般3至5年輪換1次；油料、食用植物油、玉米一般1至2年輪換1次。成品糧、小包裝食用植物油應(yīng)在保質(zhì)期到期之前進行輪換。
第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當每年11月向省糧食和儲備局提報省級儲備糧輪換計劃建議，省糧食和儲備局會同省發(fā)展改革委和省財政廳于12月下達年度輪換計劃。
輪換計劃安排應(yīng)當遵循以下原則：庫存檢測為不宜存的省級儲備糧，必須提報輪換；接近不宜存或超過正常儲存年限的，要按照先入先出、確保儲存安全、提質(zhì)增效的原則提報輪換；正常儲存年限的，按照均衡輪換的原則提報輪換。
計劃下達后，因糧食市場形勢變化、調(diào)控需要或其他特殊情況發(fā)生，經(jīng)省糧食和儲備局會同省發(fā)展改革委和省財政廳批準，可對輪換計劃進行調(diào)整。
第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成省級儲備糧的輪換。省級儲備原糧和散裝食用植物油輪換架空量均不得超過承儲計劃量的30%，架空期原則上不得超過4個月，1至2月份輪出的稻谷、小麥以及3至4月份輪出的玉米架空期不得超過6個月。成品糧、小包裝食用植物油輪換架空量不得超過成品糧油承儲計劃總量的20%。
架空期以貨位出清之日的次月起、新糧入庫形成貨位當月止計算。出庫至出清時限原則上不超過2個月，超出部分時間計入架空期。架空期按月計算，不足1個月的按1個月計算。
因重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪入的，須報請省糧食和儲備局批準同意后方可延長。
第十五條 省級儲備糧輪入的原糧必須是最近生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，食用植物油、國產(chǎn)大米、進口大米分別為90天、45天和90天內(nèi)加工的新品，質(zhì)量等級應(yīng)達到中等(含)以上，常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)和食品安全指標應(yīng)當符合國家和省規(guī)定的標準。
第十六條 省級儲備糧實行質(zhì)量安全驗收檢驗制度。糧食入庫平倉、食用植物油入罐完成后應(yīng)當進行驗收檢驗，驗收檢驗應(yīng)當包括常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和食品安全指標。驗收檢驗合格的，方可作為省級儲備糧。
承儲企業(yè)應(yīng)當遵循客觀、公正、科學、合理原則，委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)實施省級儲備糧的驗收檢驗，驗收檢驗結(jié)果及時報送省糧食和儲備局備案。省糧食和儲備局依職責對驗收檢驗結(jié)果進行抽查。
成品糧、小包裝食用植物油輪換管理按照糧權(quán)明確、即出即入、庫存充足的原則實行動態(tài)輪換。其入庫質(zhì)量驗收管理參照食品流通管理的有關(guān)規(guī)定，采取查驗產(chǎn)品合格證明和抽查相結(jié)合的方式進行，具體驗收方法由省糧食和儲備局制定。
第十七條 輪換入庫原糧、散裝食用植物油以及新增采購的成品糧、小包裝食用植物油經(jīng)檢驗合格后，承儲企業(yè)應(yīng)當及時向省糧食和儲備局提出驗收申請，省糧食和儲備局負責對入庫數(shù)量進行核實，結(jié)合質(zhì)量檢驗報告確認糧權(quán)。
成品糧、小包裝食用植物油輪換入庫驗收實行月審核制，每月末承儲企業(yè)向省糧食和儲備局報送當月成品糧、小包裝食用植物油輪換報表，省糧食和儲備局負責對成品糧、小包裝食用植物油輪換情況進行核定。
第十八條 實行省級儲備糧儲存質(zhì)量檢驗制度。省級儲備糧儲存期間，省糧食和儲備局委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)開展常規(guī)質(zhì)量指標和儲存品質(zhì)指標檢驗，每年不少于兩次。檢驗結(jié)果作為省級儲備糧管理和年度輪換計劃調(diào)整的依據(jù)。
第十九條 實行省級儲備糧銷售出庫檢驗制度。糧食銷售出庫前，承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格按照糧食質(zhì)量安全標準及有關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗，出具檢驗檢測報告。檢驗報告有效期為自簽發(fā)之日起6個月，有效期滿應(yīng)當重新檢驗并出具檢驗報告。
在正常儲存年限內(nèi)的糧食，銷售出庫前承儲企業(yè)應(yīng)當自行檢驗或者委托糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢驗，并出具檢驗報告；超過正常儲存年限的糧食，或者儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應(yīng)當委托糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢驗，并出具檢驗報告。
未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。不符合食品安全標準的糧油不得作為食品用途銷售出庫。
第二十條 省級儲備糧輪換實行市場化運作機制，通過規(guī)范的糧食交易中心以公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行的，由承儲企業(yè)將相關(guān)情況報省糧食和儲備局備案。
省級儲備糧新增采購和清算銷售應(yīng)當通過規(guī)范的糧食交易中心以公開競價交易方式進行。
第四章 財務(wù)管理
第二十一條 省級儲備糧新增采購和清算銷售交易底價由承儲企業(yè)根據(jù)糧食價格形勢測定并報省糧食和儲備局備案。省糧食和儲備局根據(jù)競價成交價核定初始入庫成本，報省財政廳備案。
初始入庫成本確定后，任何單位和個人不得擅自更改。
第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當接受信貸監(jiān)管，做到專戶管理、?？顚Ｓ?；及時足額回籠省級儲備糧銷售貨款，確保庫存值和貸款掛鉤。
第二十三條 省級儲備糧貸款利息、管理費用補貼、質(zhì)檢費用等在省糧食風險基金中列支，省糧食風險基金不足部分由省財政負擔。
第二十四條 省級儲備糧貸款利息由農(nóng)發(fā)行海南省分行每年初按照農(nóng)發(fā)行總行確定利率向省財政廳申請，經(jīng)省財政廳審定預(yù)撥當年利息，次年據(jù)實結(jié)算。
第二十五條 省級儲備糧管理費用遵循定額包干、?？顚Ｓ?、自負盈虧的原則。省糧食和儲備局每年初根據(jù)儲備規(guī)模和當年輪換計劃測算并向省財政廳申請，省財政廳將管理費用預(yù)撥至省糧食和儲備局在農(nóng)發(fā)行海南省分行開立的賬戶。次年第二季度由省糧食和儲備局與省財政廳對上一年度管理費用據(jù)實結(jié)算。
省級儲備糧保管費用由省糧食和儲備局根據(jù)省級儲備糧承儲計劃為基數(shù)，按月計算、按季預(yù)撥給承儲企業(yè)；代儲企業(yè)的保管費用由承儲企業(yè)按照代儲合同約定支付。超量或超期架空的，超出部分的不享受利息、保管費等財政補貼。
省級儲備糧輪換費用由省糧食和儲備局根據(jù)省級儲備糧輪換驗收情況，按規(guī)定標準撥付給承儲企業(yè)。省財政廳僅對當年下達的輪換任務(wù)給予輪換費用補貼。
第二十六條 建立省級儲備糧管理費用補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。省糧食和儲備局根據(jù)物價水平和儲糧成本變化情況，適時委托第三方評估機構(gòu)進行評估，會同省財政廳參考評估結(jié)果確定補貼標準，報經(jīng)省人民政府批準后施行。評估費用列入省糧食和儲備局年度部門預(yù)算。
第二十七條 省級儲備糧質(zhì)量檢驗費用以承儲計劃為基數(shù)，由省糧食和儲備局會同省財政廳核定。
第二十八條 省級儲備糧在儲存期間因不可抗力造成的損失，由省糧食和儲備局會同省財政廳共同核定，從省糧食風險基金中列支。正常儲存損耗(含自然損耗和水分雜質(zhì)減量)納入保管費用補貼，包干使用。因保管不善造成的損失，由儲備企業(yè)自行承擔。儲備企業(yè)應(yīng)當及時進行賬務(wù)處理，并在每批次糧油出清后核銷。
第二十九條 承儲企業(yè)和代儲企業(yè)應(yīng)當建立健全省級儲備糧保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、輪換臺賬及其報表制度，真實完整反映庫存儲備糧和資金占用情況，按規(guī)定向省糧食和儲備局、省財政廳和農(nóng)發(fā)行海南省分行報送有關(guān)報表。
第五章 動用管理
第三十條 省糧食和儲備局應(yīng)當會同相關(guān)部門完善省級儲備糧動用預(yù)警機制，適時向省人民政府提出動用省級儲備糧的建議。出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用省級儲備糧：
(一)全省糧食明顯供不應(yīng)求或者價格顯著上漲的；
(二)省內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用省級儲備糧的；
(三)省人民政府認為需要動用省級儲備糧的其他情形。
第三十一條 省糧食和儲備局會同省發(fā)展改革委、省財政廳提出省級儲備糧動用方案，報省人民政府同意后組織實施。
第三十二條 省人民政府決定動用省級儲備糧發(fā)生的損失(包括貸款本金、利息和發(fā)生的相關(guān)費用)，由省財政廳負責彌補。
第三十三條 省級儲備糧動用后應(yīng)當在12個月內(nèi)完成等量補庫。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條 省糧食和儲備局等相關(guān)部門按照各自職責，依法對承儲企業(yè)和代儲企業(yè)執(zhí)行糧食法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十五條 省審計廳應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和程序，對省級儲備糧的財政、財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督。
第三十六條 承儲企業(yè)及有關(guān)單位和人員對省糧食和儲備局等相關(guān)部門和省審計廳依法實施的監(jiān)督檢查，應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料，不得以任何理由拒絕、干涉或者阻撓。
第三十七條 國家機關(guān)工作人員和承儲企業(yè)有關(guān)人員違反本辦法的，按有關(guān)規(guī)定給予問責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省糧食和儲備局負責解釋。
第三十九條 本辦法自2026年2月1日起施行。2022年3月9日印發(fā)的《海南省省級儲備糧管理辦法》(瓊府辦〔2022〕15號)同時廢止。
手機站
微信小程序
Foodjx公眾號
Foodjx APP
QQ：1369114730
浙公網(wǎng)安備 33010602000101號
我要評論