關于自治區(qū)十四屆人大三次會議第385號建議的答復
劉瑞代表：
您提出的關于盡快出臺自治區(qū)奶業(yè)紓困政策的建議已收悉，現答復如下：
奶業(yè)是我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，自治區(qū)黨委、政府高度重視奶業(yè)發(fā)展，2019年以來，先后出臺了《推進奶業(yè)振興若干政策措施》《推進奶業(yè)振興九條政策措施》《推進奶產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》《關于進一步支持奶產業(yè)高質量發(fā)展的通知》等支持政策，全力推動我區(qū)奶產業(yè)發(fā)展。我區(qū)奶牛存欄、牛奶產量已連續(xù)7年穩(wěn)居全國首位，乳制品產量連續(xù)3年保持全國第一，“奶罐”地位更加穩(wěn)固。
一、出臺奶業(yè)紓困政策，加大產業(yè)扶持力度
為深入落實助企行動，持續(xù)幫助奶業(yè)主體渡過難關，自治區(qū)人民政府結合當前奶業(yè)發(fā)展形勢變化，于4月2日印發(fā)了《關于進一步支持奶產業(yè)高質量發(fā)展的通知》，從貸款貼息、支持養(yǎng)加一體發(fā)展、開展生鮮乳價格指數保險、延長噴粉補貼時間、加強乳業(yè)科技創(chuàng)新、促進乳制品消費、加快政策資金兌付等方面提出9條支持舉措，與《推進奶產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施的通知》一同打出政策“組合拳”，持續(xù)為奶業(yè)發(fā)展“輸血補氣”。同時，根據產業(yè)發(fā)展形勢，及時調整政策支持情況，適時停止《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)推進奶產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施的通知》(內政辦發(fā)〔2023〕58號)中的新建奶牛養(yǎng)殖場補貼和進口奶牛補貼兩項政策。
(一)養(yǎng)殖場飼草料貸款貼息。對養(yǎng)殖場用于購買飼草料的貸款按照結息當日市場報價利率(LPR)的70%(實際利率低于LPR的按實際利率的70%計算)，給予單個主體每年不超過200萬元貼息支持。目前，2025年實施方案已印發(fā)，養(yǎng)殖場可分別于8月15日(第一批)、12月31日(第二批)前向所在旗縣農牧部門申報貼息補貼。
(二)支持養(yǎng)加一體發(fā)展。支持中小養(yǎng)殖場養(yǎng)加一體化發(fā)展，對中小養(yǎng)殖場自辦的生產巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和地方特色乳制品等生產加工企業(yè)(需取得食品生產許可證)，按照投資總額的30%給予補貼，單個主體補貼不超過100萬元。目前，2025年實施方案已印發(fā)，項目單位在達到驗收標準后可分別于8月15日(第一批)、12月31日(第二批)前向所在地旗縣農牧部門提出驗收申請，驗收合格后兌現資金。
(三)開展生鮮乳價格指數保險。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展生鮮乳價格指數保險，適時將產業(yè)支撐效果較好的地區(qū)納入自治區(qū)財政補貼范圍。2024年，呼倫貝爾市、興安盟已探索開展了生鮮乳價格指數保險，累計為60家養(yǎng)殖場戶賠付了1172萬元。4月，自治區(qū)財政廳、農牧廳、林草廳、氣象局、內蒙古金融監(jiān)管局聯合印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)2025年政策性農業(yè)保險保費補貼實施方案》(內財金〔2025〕310號)，鼓勵各地因地制宜開展生鮮乳價格指數保險等地方優(yōu)勢特色農畜產品保險，并將呼倫貝爾市、興安盟的生鮮乳價格指數保險納入了自治區(qū)財政補貼范圍。
二、加大金融幫扶力度，幫助企業(yè)紓困解難
(一)出臺金融幫扶政策。為幫助我區(qū)受生鮮乳價格影響的困難養(yǎng)殖業(yè)渡過難關，推動自治區(qū)奶業(yè)高質量發(fā)展，2024年7月，自治區(qū)黨委金融辦、自治區(qū)農牧廳、中國人民銀行內蒙古分行、國家金融監(jiān)督管理總局內蒙古監(jiān)管局聯合印發(fā)了《關于金融支持奶業(yè)養(yǎng)殖場紓困解難的若干措施》，從加大紓困幫扶力度、緩解還貸續(xù)貸難題、有效降低融資成本、建立紓困名單機制、擴大抵質押品范圍等8個方面提出支持舉措。今年2月，自治區(qū)農牧廳聯合地方金融管理局將183家養(yǎng)殖場的36億元展期需求、228家養(yǎng)殖場的25億元貸款需求推送至金融機構，幫助養(yǎng)殖場協調解決融資需求。目前，已為全區(qū)22家養(yǎng)殖場的1.26億元存量貸款辦理了展期，77家養(yǎng)殖場辦理續(xù)貸11.27億元，913家養(yǎng)殖場(戶)次新發(fā)放貸款14.75億元。
(二)加快項目資金撥付。自治區(qū)高度重視項目資金撥付工作，把加快撥付歷年奶業(yè)振興項目資金作為助企紓困的一項重要舉措。2023年出臺《推進奶產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》時，提出了創(chuàng)新撥付機制，項目資金由盟市直接撥付到實施主體的工作舉措。2024年，自治區(qū)搭建了惠農惠牧財政資金直撥平臺，實現了項目資金的提級撥付。目前，2024年項目補貼資金撥付率已達79%，剩余資金正在走撥付流程。2025年，出臺《關于進一步支持奶產業(yè)高質量發(fā)展的通知》時，再次強調了進一步優(yōu)化奶業(yè)政策資金兌付程序，提高資金兌付時效的工作要求。農牧廳、財政廳聯合印發(fā)了《關于加快奶業(yè)振興資金兌付進度的通知》(內財農函〔2025〕85號)，通過分類處置、優(yōu)化程序、加快驗收、提級撥付、每日調度等措施，推動奶業(yè)振興資金應付盡付、應付快付。目前，全區(qū)符合驗收條件的奶業(yè)振興項目已全部完成驗收，2020年—2024年應兌未兌的3.48億元已通過超調資金全部兌付。
三、穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序，保障購銷雙方利益
(一)用好生鮮乳價格協商機制。2023年4月17日，由自治區(qū)農牧廳、市場監(jiān)督管理局、自治區(qū)奶協、科研機構、乳品企業(yè)和養(yǎng)殖場組成的自治區(qū)生鮮乳價格協調委員會組建成立，并按季度召開自治區(qū)生鮮乳價格協商會議，由乳企、養(yǎng)殖場代表共同協商確定每季度自治區(qū)生鮮乳交易參考價。截至目前，已連續(xù)9個季度發(fā)布了自治區(qū)生鮮乳交易參考價，供生鮮乳購銷雙方參照確定收購價格。
(二)落實生鮮乳購銷合同新簽約補貼?！锻七M奶產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》提出，鼓勵自治區(qū)內乳制品加工企業(yè)、地方特色乳制品小型生產作坊與自治區(qū)內連續(xù)12個月無合作保障的荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場簽訂2年以上購銷合同，每新簽約1家養(yǎng)殖場，且日收購生鮮乳1噸以上，以“先簽后補、先收后補”的形式，給予加工企業(yè)(小型生產作坊)一次性補貼10萬元。政策出臺以來，累計推動41個養(yǎng)殖場與乳制品加工企業(yè)簽訂了穩(wěn)定的生鮮乳購銷合同，積極幫助無固定購銷合同的養(yǎng)殖場找銷路，有效穩(wěn)定了生鮮乳購銷秩序。
(三)延長噴粉補貼時間。支持乳制品加工企業(yè)在2025年3—8月份足額收購生鮮乳，對使用生鮮乳進行噴粉，按收購數量的10%，每噸補貼1000元，自治區(qū)、盟市各承擔50%。為保障噴粉政策支持傳導到養(yǎng)殖端，嚴格要求乳企按照合同量收購生鮮乳，及時續(xù)簽合同，不得拒收限收。受政策帶動，4月份乳企收奶積極性進一步提升，伊利、蒙牛收奶量為26.1萬噸和18.8萬噸，分別同比增加11%和2%，政策支持逐步向養(yǎng)殖端傳導。
四、全力促進乳制品消費，拉動生鮮乳價格回升
(一)開展乳制品科普宣傳。自治區(qū)農牧廳配合農業(yè)農村部制作了科學飲奶公益廣告，制作并發(fā)布了《“減油、增豆、加奶”—加奶篇》宣傳視頻，在央視和自治區(qū)主流媒體開展乳制品科普宣傳。圍繞6月1日“世界牛奶日”，開展了“世界牛奶日 全面加奶宣傳周”活動，通過推動乳制品進機關、進食堂，舉辦奶酪生活節(jié)等，宣傳和普及牛奶及奶制品的營養(yǎng)知識，提升群眾的科學飲奶意識。
(二)開展專題推介。組織“綠品出塞”“蒙品進京”等11場乳制品進京、進部委活動，開展內蒙古優(yōu)質農畜產品專場產銷對接活動、內蒙古農牧產業(yè)(江西)精準招商推介會等30余場專題展銷推介活動，現場展銷推介160余種乳制品，推動我區(qū)優(yōu)質乳制品走進各地機關、企事業(yè)單位、商場超市、社區(qū)，通過舉辦品鑒、展銷活動，讓區(qū)外更多市民現場免費品嘗內蒙古優(yōu)質乳制品，進一步提升我區(qū)優(yōu)質乳制品的影響力和美譽度。
(三)推動乳制品出口。針對國內乳制品消費不振、生鮮乳階段性過剩等問題，自治區(qū)積極幫助乳制品生產加工企業(yè)拓展非洲、東南亞等國際市場，全力助推我區(qū)乳企“出海”，以國際貿易緩解生鮮乳過剩壓力，拉動奶價回升。2024年，伊利集團、蒙牛集團等我區(qū)乳制品加工企業(yè)向新加坡、尼日利亞、蒙古、阿曼、朝鮮、泰國等國家出口大包粉、酸奶等乳制品2萬余噸。
感謝您對奶業(yè)工作的關心和支持。下一步，我們將持續(xù)推動《推進奶產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》和《關于進一步支持奶產業(yè)高質量發(fā)展的通知》等產業(yè)扶持政策落地落實，引導全產業(yè)鏈協同發(fā)力，加快推動我區(qū)奶產業(yè)企穩(wěn)回升，重點抓好以下工作。一是在降成本、穩(wěn)鏈條、促創(chuàng)新、拓市場四個方面發(fā)力，推動生鮮乳供需平衡，拉動生鮮乳價格回升，緩解養(yǎng)殖場經營壓力。二是指導自治區(qū)奶業(yè)協會繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)紐帶作用，積極參與自治區(qū)生鮮乳交易參考價的制定，推動產業(yè)鏈利益分配向養(yǎng)殖端傾斜，保障養(yǎng)殖場特別是中小養(yǎng)殖場的合理收益。三是充分發(fā)揮《金融支持奶業(yè)養(yǎng)殖場紓困解難政策措施》和養(yǎng)殖場貸款貼息政策的撬動作用，引導金融機構提升奶產業(yè)發(fā)展信心，推動金融機構敢貸、愿貸，做到應貸盡貸，緩解養(yǎng)殖場資金壓力。
內蒙古自治區(qū)農牧廳
2025年6月25日
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