關(guān)于加強(qiáng)冷庫(kù)全鏈條安全監(jiān)管工作的通知
各市(州)安委會(huì)，長(zhǎng)白山管委會(huì)安委會(huì)，梅河口市安委會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理和建筑
保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治工作部署，進(jìn)一步明確冷庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)冷庫(kù)規(guī)劃、建設(shè)、使用(維修)、報(bào)廢拆除等環(huán)節(jié)全鏈條安全管理，有效防范事故發(fā)生，現(xiàn)將相關(guān)要求通知如下：
一、加強(qiáng)冷庫(kù)全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)管控
(一)冷庫(kù)工程規(guī)劃環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)《建筑防火通用規(guī)范》(GB55037-2022)、《冷庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50072-2021)等有關(guān)冷庫(kù)規(guī)劃、選址要求，統(tǒng)籌做好涉及冷庫(kù)的物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)的立項(xiàng)、規(guī)劃、選址、建設(shè)和審批工作。不得利用人防工程違法違規(guī)建設(shè)冷庫(kù)。利用既有建筑改建冷庫(kù)不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可明確的使用性質(zhì)，需依法依規(guī)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。
(二)冷庫(kù)建設(shè)施工環(huán)節(jié)。建設(shè)冷庫(kù)(含新建、改建、擴(kuò)建)要依法辦理審批(備案)手續(xù)。選擇具備相應(yīng)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行冷庫(kù)設(shè)計(jì)、施工。嚴(yán)格落實(shí)冷庫(kù)保溫材料品牌報(bào)審、進(jìn)場(chǎng)、送檢程序，不得違規(guī)使用易燃可燃保溫材料。冷庫(kù)使用房屋應(yīng)滿足結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求。電氣線路設(shè)計(jì)安裝應(yīng)盡量避免穿過(guò)庫(kù)房隔熱層，如確實(shí)無(wú)法避免的，應(yīng)采取可靠防火措施。對(duì)限額以下冷庫(kù)建設(shè)建筑工程，各地區(qū)要明確監(jiān)管部門和管理要求，確保冷庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目有人抓、有人管。
(三)冷庫(kù)使用(維修)環(huán)節(jié)。冷庫(kù)業(yè)主應(yīng)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全冷庫(kù)使用安全規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行到位。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，配齊應(yīng)急物資，加強(qiáng)
制冷設(shè)備操作人員安全教育培訓(xùn)，電氣焊、電工、制冷與空調(diào)等特種作業(yè)人員必須持證上崗。冷庫(kù)區(qū)應(yīng)在明顯位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備符合消防安全要求的消防設(shè)施、器材。涉及特種設(shè)備的，按規(guī)定辦理特種設(shè)備使用登記并定期檢驗(yàn)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行改造和重大修理。冷庫(kù)及其附屬設(shè)施維修應(yīng)符合安全管理要求，不得擅自拆除安全裝置和防護(hù)設(shè)施。
(四)冷庫(kù)報(bào)廢拆除環(huán)節(jié)。冷庫(kù)拆除要依法向?qū)俚赜嘘P(guān)主管部門備案。拆除作業(yè)施工單位應(yīng)具備相應(yīng)建筑施工作業(yè)資格。涉及動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定制定作業(yè)方案，明確安全防范和應(yīng)急處置措施，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)作業(yè)委托給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。拆除作業(yè)要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施管理，作業(yè)前對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底。涉氨冷庫(kù)的制冷設(shè)備管道拆除前要進(jìn)行吹掃、置換，特種設(shè)備報(bào)廢時(shí)，應(yīng)采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能，并向登記機(jī)關(guān)辦理報(bào)廢手續(xù)，注銷使用登記。
(五)冷庫(kù)動(dòng)火作業(yè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)審批和監(jiān)護(hù)人制度，確保特種作業(yè)人員持證上崗，堅(jiān)決杜絕違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控，做到“六必須”，即：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質(zhì)，動(dòng)火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進(jìn)行有效防火分隔；必須配備相應(yīng)的消防器材，保障消防用水；必須在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒線或者安全標(biāo)識(shí)；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)產(chǎn)生交叉；必須安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)護(hù)。作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，確保無(wú)火災(zāi)危險(xiǎn)后，方可離開(kāi)。
二、落實(shí)冷庫(kù)全鏈條安全監(jiān)管職責(zé)
各地、各有關(guān)部門要按照“三管三必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)為主誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)靠近誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)梳理明確、推動(dòng)落實(shí)屬地有關(guān)部門冷庫(kù)全鏈條安全管理職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)，建立完善冷庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任體系。
(一)發(fā)展改革部門按職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批(備案)工作。
(二)自然資源部門負(fù)責(zé)冷庫(kù)項(xiàng)目用地、工程規(guī)劃合法合規(guī)性審查，依法依規(guī)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可、開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)等工作，依法查處違法用地行為。
(三)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法核發(fā)冷庫(kù)建設(shè)建筑工程施工許可，并對(duì)依法取得施工許可證的履行施工安全監(jiān)管職責(zé)；依法依規(guī)負(fù)責(zé)冷庫(kù)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案和抽查等工作。
(四)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好冷庫(kù)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣保溫材料違法行為。
(五)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)冷庫(kù)拆除過(guò)程中危化品事故的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
(六)消防救援機(jī)構(gòu)依法對(duì)冷庫(kù)企業(yè)遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。
(七)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)督促職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)冷庫(kù)安全管理；負(fù)責(zé)制冷與空調(diào)作業(yè)的特種作業(yè)人員操作資格考核工作。
(八)國(guó)動(dòng)(人防)部門負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)利用人防設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建冷庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目的排查清理，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移交規(guī)劃建設(shè)等執(zhí)法部門進(jìn)行處理。
(九)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)冷庫(kù)使用安全管理相關(guān)要求。
(十)教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、衛(wèi)生健康、交通、體育、林草、畜牧、郵政管理、民航、鐵路等其他部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域冷庫(kù)使用的安全管理。
各地、各有關(guān)部門要結(jié)合人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理和建筑保溫材料安全隱患專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)冷庫(kù)全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，摸清冷庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立管理檔案并動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)隱患排查整治，依法查處各類違法違規(guī)行為。
聯(lián)系人：趙博，聯(lián)系電話：0431-84895127。
附件：冷庫(kù)的定義(參考)
吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2025年9月16日
附件
冷庫(kù)的定義（參考）
冷庫(kù)是指采用人工制冷降溫并具有保冷功能的倉(cāng)儲(chǔ)建筑，包括土建式冷庫(kù)、裝配式冷庫(kù)等。土建式冷庫(kù)建筑主體一般使用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)或者磚混結(jié)構(gòu)。裝配式冷庫(kù)是指庫(kù)房采用金屬面絕熱夾芯板等輕質(zhì)復(fù)合夾芯板作為保溫隔熱及圍護(hù)結(jié)構(gòu)，并且現(xiàn)場(chǎng)組裝的冷庫(kù)。
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