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文字解讀:《山東省冷藏預(yù)制調(diào)理食品生產(chǎn)許可審查方案》

2025-11-26 10:01:03 來源:山東省市場監(jiān)督管理局 閱讀量:13770

  一、制定背景
 
  為解決冷藏預(yù)制調(diào)理食品生產(chǎn)許可審查缺乏規(guī)范的問題,2023年,省市場監(jiān)管局出臺了規(guī)范性文件《山東省冷藏預(yù)制調(diào)理食品生產(chǎn)許可審查方案(試行)》(魯市監(jiān)食生規(guī)字〔2023〕15號),該文件自2024年1月31日起施行,有效期至2026年1月30日。文件實施以來,各市行政審批服務(wù)部門依據(jù)該文件開展生產(chǎn)許可審查113家次,文件實施對于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。由于目前國家層面仍未出臺冷藏類食品審查細則,為實現(xiàn)許可工作持續(xù)規(guī)范,省市場監(jiān)管局經(jīng)征集意見決定對文件進行修訂后再次發(fā)布,繼續(xù)實施。
 
  二、起草依據(jù)
 
  該文件依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》等制定。
 
  1.《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定:第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù),應(yīng)當依法取得許可。
 
  2.《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定:第十二條 申請食品生產(chǎn)許可,應(yīng)當符合下列條件:具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所,保持該場所環(huán)境整潔,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施,有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;具有合理的設(shè)備布局和工藝流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物;法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
 
  3.《食品生產(chǎn)許可審查通則》的規(guī)定:第四條 對未列入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》和無審查細則的食品品種,縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和本通則的相關(guān)要求,結(jié)合類似食品的審查細則和產(chǎn)品執(zhí)行標準制定審查方案。
 
  三、起草過程
 
  1.征求行政審批部門、市場監(jiān)管部門的修改意見。2025年2月24日—3月12日,將《山東省冷藏預(yù)制調(diào)理食品生產(chǎn)許可審查方案(試行)》(魯市監(jiān)食生規(guī)字〔2023〕15號,以下簡稱《方案(試行)》)向全省各市市場監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)局征求意見,共收集到修改意見13條,采納8條,不予采納5條,對于不予采納的意見建議,已做出說明。
 
  2.專家論證。對文件原文修改后,組織省食品藥品檢驗研究院專家對修改后的文本進行研究討論,形成向社會的公開征求意見稿。
 
  3.向社會公開征求意見。2025年4月10日—5月10日,通過山東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布“關(guān)于《山東省冷藏預(yù)制調(diào)理食品生產(chǎn)許可審查方案(征求意見稿)》征求意見的公告”,截至目前,未收到社會公眾提出的修改意見建議。
 
  4.向行政審批部門發(fā)出文件執(zhí)行情況調(diào)查問卷。2025年6月30日、7月10日分別兩次向各市行政審批局發(fā)放調(diào)查問卷了解文件實施情況,收集建議和問題16條(建議12條、問題4條與文件無關(guān))。經(jīng)研究,采納修改建議1條,對不采納的理由及問題答復(fù)形成書面材料反饋各市行政審批服務(wù)部門。形成《山東省冷藏預(yù)制調(diào)理食品生產(chǎn)許可審查方案(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《方案(草案)》)。
 
  5.征求利害關(guān)系人意見。2025年8月初,有針對性地向相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相關(guān)重點企業(yè)發(fā)出征求意見函。協(xié)會和企業(yè)普遍認為《方案(試行)》自實施以來,對規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)加工、推動行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用,《方案(草案)》的相關(guān)要求科學(xué)、合理、可操作性強,符合企業(yè)的實際情況,易于理解、實施,未發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)、食品安全標準不一致的內(nèi)容。
 
  6.開展輿情風(fēng)險評估。2025年8月12日,邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<液屠嫒后w對《方案(草案)》網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險進行了研討會商,經(jīng)評審,認為《方案(草案)》總體風(fēng)險程度為低風(fēng)險。
 
  7.專家評估。2025年8月13日,邀請3位食品安全和質(zhì)量管理方面專家對《方案(草案)》的必要性、可行性、合法性等進行評估,并形成評估意見。
 
  8.公平競爭審查與合法性審核。8月,通過了省市場監(jiān)管局反壟斷局公平競爭審查。9月,通過省市場監(jiān)管局法規(guī)處合法性審核。
 
  9.省市場監(jiān)管局局務(wù)會審議。11月,經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會審議通過,形成《山東省冷藏預(yù)制調(diào)理食品生產(chǎn)許可審查方案》(定稿,以下簡稱《方案》)。
 
  四、主要內(nèi)容
 
  《方案》對采取冷藏工藝的食品生產(chǎn)應(yīng)達到的條件做出規(guī)定。對冷藏預(yù)制調(diào)理食品生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、管理制度等做出明確規(guī)定。
 
  修訂的內(nèi)容:共收集到修改意見建議25條,對收集的意見,經(jīng)研究,采納9條,不予采納16條。
 
  對《方案(試行)》進行了7處修改,修改的內(nèi)容主要包括以下幾個方面:
 
  一是規(guī)范表述,使表意更加清晰,避免誤解。刪除了定義中的“快速”,明確只要加熱工藝后,需要冷卻,或者全程低溫操作,產(chǎn)品需要冷藏貯運的,都屬于冷藏預(yù)制調(diào)理食品的范圍;明確有熱加工工藝的,在產(chǎn)品熱加工后應(yīng)快速冷卻,應(yīng)配備快速冷卻設(shè)備。
 
  二是表述更加科學(xué)精準。調(diào)整了溫度控制范圍的表述,將原來的“0℃~8℃”修改為“食品凍結(jié)點以上,8℃以下”,并且明確了企業(yè)根據(jù)自身的實際情況,在上述溫度范圍之內(nèi)確定具體的溫度控制要求。
 
  三是完善了技術(shù)要求。對潔凈區(qū)和非潔凈區(qū)之間的空氣壓差、氣流方向等作出要求;對畜禽類、水產(chǎn)類、果蔬類原料的獨立清洗水池,要明確標示用途;增加對解凍池的要求,明確根據(jù)原料類別獨立設(shè)置、或采用不會造成交叉污染的解凍方式。
 
  五、文件實施時間
 
  《方案》從2026年1月31日起實施,有效期3年,與《方案(試行)》接續(xù)實施。

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