各縣(市)糧食和物資儲備局、財政局、農(nóng)發(fā)行，嘉興市糧食收儲有限公司：
為規(guī)范市級儲備糧油輪換行為，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，現(xiàn)將《嘉興市市級政府儲備糧油輪換管理辦法》印發(fā)給你們，各縣(市)可結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
嘉興市糧食和物資儲備局 嘉興市財政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嘉興市分行
2025年11月18日
嘉興市市級政府儲備糧油輪換管理辦法
一、總 則
(一)為規(guī)范嘉興市市級政府儲備糧油(以下簡稱市級儲備糧油)輪換活動，加強輪換管理，確保市級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、運作合規(guī)，根據(jù)《糧食流通管理條例》《浙江省糧食安全保障條例》《浙江省地方儲備糧管理辦法》《浙江省省級政府儲備糧油輪換管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定本辦法。
(二)從事、參與市級儲備糧油輪換活動的行政機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他市場主體和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
(三)本辦法所稱的市級儲備糧油輪換，是指在保持市級儲備糧油規(guī)模不變的情況下，按照法定程序和輪換計劃，以符合儲備質(zhì)量要求的最近糧食生產(chǎn)季收獲(進(jìn)口采購回國)的新糧或近期新加工的成品糧、食用植物油替換庫存糧油的行為。
(四)市級儲備糧油輪換計劃應(yīng)當(dāng)報嘉興市人民政府(以下簡稱市政府)批準(zhǔn)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自輪換市級儲備糧油。
(五)嘉興市糧食和物資儲備局(以下簡稱市糧食和物資儲備局)負(fù)責(zé)市級儲備糧油行政管理工作，對儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換活動等情況進(jìn)行監(jiān)管。
嘉興市財政局(以下簡稱市財政局)負(fù)責(zé)籌措、撥付市級儲備糧油收儲、輪換以及管理所需各項財政補貼，對相關(guān)財政補貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嘉興市分行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行嘉興市分行)負(fù)責(zé)市級儲備糧油輪出銷售貨款回籠和補庫貸款發(fā)放，對發(fā)放的貸款進(jìn)行信貸監(jiān)管。
(六)嘉興市糧食收儲有限公司(以下簡稱市收儲公司)負(fù)責(zé)市級儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，具體組織實施儲備糧油收儲和輪換，接受相關(guān)行政管理部門和單位依法依規(guī)實施的監(jiān)管。
二、輪換原則
(七)市級儲備糧油輪換應(yīng)當(dāng)遵循保障糧食安全，適應(yīng)本市糧食消費需求，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，并按照計劃管理和市場化運作相結(jié)合的方式實施。
(八)市級儲備糧油一般以儲存品質(zhì)為依據(jù)，參考儲存年限，實行年度均衡輪換。正常情況下，糧食(原糧)年度輪換數(shù)量控制在不超過糧食(原糧)儲備規(guī)模的40%(具體品種輪換數(shù)量，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)；成品糧油原則上在保質(zhì)期內(nèi)按規(guī)定組織輪換；輪出、輪入糧油原則上為相同品種。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得當(dāng)年輪入當(dāng)年輪出。
(九)輪換操作應(yīng)當(dāng)充分考慮市場行情、宏觀調(diào)控、儲備品種結(jié)構(gòu)和布局、糧源銜接、庫存量和輪換架空期控制、節(jié)約財政資金等因素，適時擇機進(jìn)行。
(十)除經(jīng)市政府批準(zhǔn)，為滿足市場調(diào)控、應(yīng)急保供等情況外，市級儲備糧各月末實際庫存不得低于儲備規(guī)模的70%。
三、輪換質(zhì)量控制
(十一)市級儲備原糧各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合國標(biāo)中等(含)以上標(biāo)準(zhǔn)，儲存品質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合宜存要求，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國標(biāo)限量規(guī)定。
市級儲備油各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品國標(biāo)要求，儲存品質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合宜存要求，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國標(biāo)限量規(guī)定。
市級儲備成品糧油各項質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)符合相關(guān)國標(biāo)要求，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國標(biāo)要求。
國家或省對儲備糧油質(zhì)量另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(十二)常規(guī)儲存條件下，市級儲備糧正常儲存年限(按收獲年度起算)一般為早稻谷3年、中晚稻谷1—3年、小麥3—5年、玉米1—3年、大豆1—2年。
包裝形式的市級儲備成品糧油儲存時間不得超出其保質(zhì)期。
(十三)市級儲備糧油品質(zhì)出現(xiàn)輕度不宜存的，市收儲公司應(yīng)當(dāng)加強糧情管控，盡快安排輪換出庫；出現(xiàn)重度不宜存的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間報告市糧食和物資儲備局，并委托糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)檢驗銷售出庫必檢項目，經(jīng)批準(zhǔn)后立即安排輪換出庫。
(十四)市級儲備糧油出現(xiàn)食品安全指標(biāo)超過國標(biāo)限量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處置，不得作為食用用途銷售出庫。
四、輪換方式
(十五)市級儲備糧油輪換采用先出庫后補庫或先補庫后出庫方式，包裝成品糧油輪換原則上采用先補庫后出庫方式。
(十六)市級儲備糧油輪換出庫采用公開競價銷售方式進(jìn)行；輪換補庫采用訂單收購、招標(biāo)采購、進(jìn)口等方式進(jìn)行。輪換出庫銷售底價及輪換補庫限價確定由市收儲公司制定相應(yīng)管理辦法。
特殊情況下，經(jīng)市糧食和物資儲備局和市財政局批準(zhǔn)，儲備輪出可以采用邀標(biāo)競價交易、定向拍賣、協(xié)商定價等其他方式進(jìn)行；儲備輪入可以采用定向采購、協(xié)議定價等其他方式進(jìn)行。
(十七)市級儲備糧油實施“五優(yōu)聯(lián)動”或采取包干輪換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市糧食和物資儲備局和市財政局批準(zhǔn)。市收儲公司應(yīng)與相關(guān)方約定各自權(quán)利義務(wù)、輪換頻次、費用標(biāo)準(zhǔn)等要素。
國家或省對儲備糧油輪換方式有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
(十八)市級儲備糧油公開競價銷售和招標(biāo)采購，應(yīng)委托有資質(zhì)的糧食交易機構(gòu)組織實施。市收儲公司應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)糧食交易機構(gòu)制定交易規(guī)則和合同范本，并向市糧食和物資儲備局報備。
五、輪換計劃
(十九)市收儲公司應(yīng)當(dāng)在每年12月底前擬定下一年度市級儲備糧油輪換建議方案，報送市糧食和物資儲備局。
(二十)市糧食和物資儲備局審核輪換建議方案后，會同市發(fā)改委、市財政局制定市級儲備糧油年度輪換計劃，上報市政府審批。年度輪換計劃應(yīng)當(dāng)明確糧油具體品種、數(shù)量、出庫和補庫方式等內(nèi)容。
(二十一)市級儲備糧油年度輪換計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市糧食和物資儲備局、市財政局、農(nóng)發(fā)行嘉興市分行聯(lián)合下達(dá)市收儲公司。
(二十二)市級儲備糧油年度輪換計劃執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整輪換計劃的，報市政府批準(zhǔn)后實施。保持市級儲備糧輪換規(guī)模不變，因收購糧源情況變化導(dǎo)致輪換品種、輪換方式發(fā)生變化的，經(jīng)市糧食和物資儲備局和市財政局核準(zhǔn)后實施。
六、輪換實施
(二十三)市收儲公司依據(jù)年度輪換計劃制定市級儲備糧油分批次出庫和補庫方案，報市糧食和物資儲備局核準(zhǔn)后實施。
(二十四)市級儲備糧油銷售出庫操作前，市收儲公司應(yīng)當(dāng)將該批次糧油具體品種、年份、數(shù)量、質(zhì)量和儲存庫點等情況報告市糧食和物資儲備局。
(二十五)市收儲公司及承儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和出入庫質(zhì)量安全檢驗制度，切實加強出入庫糧油質(zhì)量安全管控。
市級儲備糧油銷售出庫前和補庫糧油平倉后，應(yīng)當(dāng)委托糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗，檢驗結(jié)果及時報告市糧食和物資儲備局。
(二十六)補庫糧油轉(zhuǎn)為市級儲備的時間按平倉驗收合格之日確定，平倉驗收結(jié)果及時報告市糧食和物資儲備局。
(二十七)包裝成品糧油補庫過程中，應(yīng)當(dāng)查驗糧油出廠質(zhì)量，符合市級儲備要求的，實物到庫視為補庫完成，糧油性質(zhì)轉(zhuǎn)為市級儲備。實物形成完整貨位后，應(yīng)及時委托糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗。檢驗結(jié)果如不符合市級儲備要求的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)調(diào)換成合格產(chǎn)品。
保持總量不變，進(jìn)出頻繁且無固定周期的動態(tài)輪換包裝成品糧油出庫補庫質(zhì)量控制以糧油出廠質(zhì)量為準(zhǔn)。
(二十八)采購進(jìn)口糧食補庫的，應(yīng)當(dāng)報市糧食和物資儲備局和市財政局批準(zhǔn)。進(jìn)口糧食補庫溢裝部分納入當(dāng)年度市級儲備管理，并在下一年度調(diào)減相應(yīng)補庫數(shù)量。
(二十九)市級儲備糧油輪換架空期不得超過6個月，從開具出庫提貨單次月起開始計算，至補庫糧油平倉驗收合格轉(zhuǎn)為儲備之月截止。包干輪換無需開具提貨單的，以開具出庫通知書次月起開始計算輪換架空期。
(三十)先出庫后補庫的市級儲備糧油不得超架空期輪換。包裝形式的市級儲備成品糧油不得輪空。
(三十一)在執(zhí)行年度輪換計劃的前提下，因市場調(diào)控、應(yīng)急保供等需要，經(jīng)市糧食和物資儲備局批準(zhǔn)，市收儲公司可以用不同糧食品種輪出輪入數(shù)量控制輪換架空期。
(三十二)市收儲公司應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，加強對市級儲備糧油數(shù)量質(zhì)量、輪換計劃指令執(zhí)行、損耗溢余處置等情況的內(nèi)控管理，加強對代儲、租倉(罐)單位的監(jiān)督檢查，按時報送儲備糧油競價交易結(jié)果和相關(guān)統(tǒng)計報表。輪換過程中發(fā)生重大問題情況的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間報告市糧食和物資儲備局。
(三十三)市級儲備糧油年度輪換補庫結(jié)束后，市收儲公司應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)，向市糧食和物資儲備局和市財政局報告年度輪換計劃執(zhí)行情況。
七、財務(wù)處理
(三十四)市級儲備糧油輪換相關(guān)財政補貼資金標(biāo)準(zhǔn)按照《嘉興市市級儲備糧油財政補貼管理辦法》(嘉財建〔2025〕195號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三十五)市級儲備糧油出庫銷售產(chǎn)生的價款，由收儲公司統(tǒng)一結(jié)算。銷售回籠資金后，應(yīng)及時歸還儲備貸款。補庫所需款項，由市收儲公司按規(guī)定向農(nóng)發(fā)行嘉興市分行申請貸款。
(三十六)市級儲備糧油輪換產(chǎn)生的差價，逆差的由市級財政據(jù)實撥補，順差的上交市級財政。包干輪換等對價差事項另有規(guī)定的從其規(guī)定。
(三十七)市級儲備糧油按以下原則確定儲備成本：
1.訂單收購糧食補庫的，儲備成本按收購綜合平均價和補庫數(shù)量確定。
收購綜合平均價=(基礎(chǔ)糧價×補庫數(shù)量+等級差價款+水雜等指標(biāo)升扣款)/補庫數(shù)量。其中基礎(chǔ)糧價按收購地訂單糧食(中等)收購價確定。等級差價款按以下原則確定：以平倉驗收質(zhì)量檢驗等級為依據(jù)，核對實際兌付等級，兩者誤差小于一個等級的，按收購實際兌付等級價差款計算結(jié)果確定；兩者誤差大于一個等級的，按照收購平倉驗收質(zhì)量檢驗等級價差款確定。水雜等指標(biāo)升扣款按收購實際兌付情況確定。
2.招標(biāo)采購、定向采購、協(xié)議定價采購的補庫糧油，儲備成本按合同價和數(shù)量確定。包干輪換的市級儲備油成本價按照采購入庫合同價執(zhí)行。
3.進(jìn)口糧食補庫的，儲備成本按合同完稅價和儲存庫點實際接收數(shù)量確定。
4.其他方式補庫的糧油，儲備成本根據(jù)實際情況由市財政局和市糧食和物資儲備局另行確定。
(三十八)市級儲備糧油移庫過程中發(fā)生的運輸損耗按照以下規(guī)定處置：
定額運輸損耗率不分運輸方式、運輸距離和糧油包裝形態(tài)，統(tǒng)一定為0.1%。包裝成品食用植物油不設(shè)定額運輸損耗率。
實際運輸損耗不超過定額運輸損耗的，以實際運輸損耗核銷糧油運輸損耗；實際運輸損耗大于定額運輸損耗的，以定額運輸損耗核銷糧油運輸損耗，超出部分按照運輸合同約定處理。
定額內(nèi)運輸損耗由市收儲公司在補庫結(jié)束后匯總上報市糧食和物資儲備局、市財政局，按實報銷。損耗糧油數(shù)量由市收儲公司及時補足。
(三十九)市級儲備糧油出庫清倉后，應(yīng)當(dāng)及時核算損溢情況。市收儲公司所屬糧庫儲存的市級儲備糧油儲存損耗和溢余按照以下規(guī)定處置：
定額以內(nèi)的自然損耗和水雜等減量由市糧食和物資儲備局會同市財政局審核后據(jù)實核銷。超過定額的自然損耗按超耗處理，由市收儲公司據(jù)實賠付。溢余由市收儲公司自行安排組織銷售，溢余銷售收入統(tǒng)一上交市級財政。
包干輪換或代儲的市級儲備糧油對損溢處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(四十)因糧食調(diào)控、應(yīng)急、保供等需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)動用市級儲備糧油的，所發(fā)生的各項費用由市財政局審核后另行撥補。
因自然災(zāi)害等不可抗力造成的市級儲備糧油損失的，由市糧食和物資儲備局會同市財政局審核后予以核銷。因管理不善、責(zé)任事故等造成市級儲備糧油損失的，由市收儲公司承擔(dān)。收儲公司可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向責(zé)任方追償。
動用或損失的市級儲備糧油數(shù)量補充，由市收儲公司統(tǒng)計后提出申請，報市糧食和物資儲備局和市財政局批準(zhǔn)后實施。
八、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
(四十一)市糧食和物資儲備局、市財政局按照職責(zé)分工，依法對市級儲備糧油輪換和管理情況開展監(jiān)督檢查。農(nóng)發(fā)行嘉興市分行按照有關(guān)規(guī)定，加強市級儲備糧油貸款的信貸監(jiān)管。
(四十二)任何單位和個人有權(quán)對市級儲備糧油輪換活動中的違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報。
(四十三)有關(guān)單位或個人違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)、公職人員行政處分和紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰或處分。構(gòu)成犯罪的，移送有權(quán)機關(guān)追究刑事責(zé)任。
九、附 則
(四十四)各縣(市、區(qū))結(jié)合實際制定本級政府儲備糧油輪換管理制度，或參照本辦法執(zhí)行。
(四十五)本辦法由市糧食和物資儲備局、市財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嘉興市分行負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起施行。
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