上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市支持先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案(2026—2028年)》的通知
滬府辦規(guī)〔2025〕20號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市支持先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案(2026—2028年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2025年12月30日
為加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，充分帶動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、主要目標(biāo)
到2028年，新增年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)100家，累計(jì)超過(guò)600家，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)收比重顯著提升。
二、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)升級(jí)行動(dòng)
(一)優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)石化企業(yè)“去油增化”，布局新型功能材料；鋼鐵、有色金屬企業(yè)做強(qiáng)特種精品鋼、做大輕合金；化妝品、食品等輕工企業(yè)以生態(tài)設(shè)計(jì)引領(lǐng)新消費(fèi)，多出國(guó)貨潮品。符合首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料條件的，按照最高不超過(guò)產(chǎn)品銷售合同金額的30%給予支持，最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
(二)加快先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)。支持集成電路企業(yè)瞄準(zhǔn)裝備、先進(jìn)工藝、光刻膠材料、3D封裝，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈突破，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。聚焦創(chuàng)新藥物及高端制劑、高端醫(yī)療器械、合成生物技術(shù)、細(xì)胞與基因治療等領(lǐng)域，支持企業(yè)發(fā)展壯大。深化全棧創(chuàng)新，推動(dòng)高性能智算芯片加快發(fā)展。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委)
(三)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。大力發(fā)展新一代電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、綠色低碳、時(shí)尚消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展先進(jìn)制造。積極引導(dǎo)企業(yè)投資布局低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、具身智能、生物制造、智能終端等新興領(lǐng)域，加速電動(dòng)垂直起降飛行器(eVTOL)、商業(yè)火箭、人形機(jī)器人等創(chuàng)新產(chǎn)品突破產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展瓶頸。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
三、實(shí)施創(chuàng)新攻關(guān)強(qiáng)基行動(dòng)
(四)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入力度，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，達(dá)到或者超過(guò)1億元/年的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)助1000萬(wàn)元；5000萬(wàn)元(含)至1億元(不含)/年的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)助500萬(wàn)元；1000萬(wàn)元(含)至5000萬(wàn)元(不含)/年的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)助200萬(wàn)元。對(duì)研發(fā)費(fèi)用連續(xù)高增長(zhǎng)企業(yè)，研究給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)提升。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、全球研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)品應(yīng)用研究、高科技研究。完善企業(yè)參與重大科研攻關(guān)需求征集與榜單編制機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所共享科研基礎(chǔ)設(shè)施。(責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市商務(wù)委)
(五)加速關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技術(shù)開(kāi)展基礎(chǔ)研究。聚焦集成電路、大飛機(jī)、高端裝備、儀器儀表、工業(yè)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委)
四、實(shí)施能級(jí)質(zhì)效躍升行動(dòng)
(六)推動(dòng)技術(shù)改造。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)、品牌全流程改造升級(jí)，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資貸款產(chǎn)生的利息或者設(shè)備融資租賃費(fèi)用給予支持，累計(jì)支持最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。支持化工園區(qū)外存量化工企業(yè)在符合規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、不新增供地、不增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平的情況下，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)用未分配利潤(rùn)擴(kuò)大生產(chǎn)和開(kāi)展技術(shù)改造。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局)
(七)深化數(shù)智轉(zhuǎn)型。開(kāi)展“AI+制造”賦能行動(dòng)，培育前沿部署工程師(FDE)隊(duì)伍，支持企業(yè)應(yīng)用人工智能大模型等前沿技術(shù)，打造行業(yè)模型和工業(yè)智能體，提升數(shù)智化水平。支持企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、物理仿真、生產(chǎn)控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用自主基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件。到2027年，推動(dòng)大型企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)智化應(yīng)用全覆蓋。實(shí)施新一輪智能工廠領(lǐng)航計(jì)劃；到2028年，推動(dòng)大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能工廠全覆蓋，機(jī)器人密度提高到600臺(tái)/萬(wàn)人，智能制造裝備數(shù)字化水平達(dá)到70%以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
(八)加快綠色轉(zhuǎn)型。圍繞產(chǎn)品碳足跡管理，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)、治理(ESG)評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)。支持企業(yè)開(kāi)展能源低碳、生產(chǎn)節(jié)能工藝升級(jí)和設(shè)備改造，按照1000—2000元/噸標(biāo)煤給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，到2028年，新增國(guó)家級(jí)綠色工廠100家以上。首次評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色工廠的，給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委)
五、實(shí)施資源要素支撐行動(dòng)
(九)強(qiáng)化人才引育。支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)引育高精尖緊缺人才，符合條件的優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家和我市人才培育計(jì)劃，并對(duì)入選者及其團(tuán)隊(duì)予以支持。將符合條件的企業(yè)推薦納入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才提供落戶保障。鼓勵(lì)企業(yè)支持相關(guān)人才申報(bào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，每人最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)30萬(wàn)元。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人才局)
(十)加強(qiáng)用工保障。建立制造業(yè)企業(yè)緊缺人才、緊缺工種目錄，完善“市市對(duì)接”機(jī)制，加強(qiáng)市內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，緩解企業(yè)階段性用工矛盾。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特殊工種人才庫(kù)，構(gòu)建面向企業(yè)的信息開(kāi)放共享機(jī)制。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
(十一)拓展空間供給。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，局部?jī)?yōu)化調(diào)整規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外規(guī)劃未保留的企業(yè)用地有序合理劃入?yún)^(qū)塊內(nèi)。梳理企業(yè)用地到期情況，妥善解決將到期工業(yè)用地續(xù)期問(wèn)題。支持企業(yè)按需確定工業(yè)廠房容積率，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合和土地集約利用。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
(十二)強(qiáng)化金融支持。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出利息更低、額度更高、期限更長(zhǎng)的制造業(yè)貸款產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)備貨關(guān)鍵零部件及原材料的貸款，給予0.8%—1.3%的貼息支持。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料提供定制化保險(xiǎn)服務(wù)。(責(zé)任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
(十三)加大物流配套支撐。圍繞制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)工業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)物流倉(cāng)儲(chǔ)與制造業(yè)融合布局。搭建工業(yè)物流公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌整合公共物流信息、園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸運(yùn)力等物流資源，增設(shè)零擔(dān)干線運(yùn)輸集聚點(diǎn)、貨車公用停車場(chǎng)和智慧停車管理平臺(tái)。完善臨港、金山、化工區(qū)等區(qū)域及遠(yuǎn)郊制造業(yè)集聚區(qū)域公路、鐵路、水路、碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施。增加專業(yè)化物流倉(cāng)儲(chǔ)資源供給，創(chuàng)新?；穫}(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管方式。建立完善“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化大件運(yùn)輸許可服務(wù)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市應(yīng)急局、市公安局)
(十四)推進(jìn)降本增效。優(yōu)化電力容量配置，進(jìn)一步提高電力外線接入工程免費(fèi)覆蓋率。建立電力接入直聯(lián)服務(wù)機(jī)制，全面梳理園區(qū)電力新裝和增容基礎(chǔ)設(shè)施能力，加快推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部開(kāi)關(guān)站建設(shè)。建立園區(qū)轉(zhuǎn)供電常態(tài)化檢查機(jī)制。規(guī)范商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，保障用戶自主選擇寬帶服務(wù)。推動(dòng)集成電路固廢處置降本增效。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理局)
(十五)加快場(chǎng)景培育應(yīng)用。支持企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。引導(dǎo)大型企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)梯度成長(zhǎng)。支持企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建共用中試平臺(tái)，提供應(yīng)用場(chǎng)景和試驗(yàn)環(huán)境，解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。對(duì)研發(fā)使用、新布局建設(shè)中試平臺(tái)或者提升中試平臺(tái)能級(jí)給予支持。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
(十六)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接平臺(tái)和渠道，構(gòu)建國(guó)家、市級(jí)供需網(wǎng)絡(luò)，提升本地供應(yīng)鏈影響力。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷行動(dòng)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)推出流量補(bǔ)貼、零傭金運(yùn)營(yíng)、零費(fèi)用入駐、采銷對(duì)接等“服務(wù)包”。依托上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)和上海市企業(yè)走出去專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，提供公共服務(wù)和專業(yè)支持，幫助企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序進(jìn)行海外布局。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委)
(十七)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮企業(yè)“服務(wù)包”作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、功能性機(jī)構(gòu)等作用，開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)，確?；萜笳邞?yīng)知盡知、直達(dá)快享。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者(AEO)制度擴(kuò)圍。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委)
本方案自2026年1月1日起實(shí)施，有效期至2028年12月31日。
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