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政策解讀：江西省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫(kù)安全生產(chǎn)管理辦法政策解讀

2026-01-20 09:22:29 來(lái)源：市場(chǎng)與涉外處 閱讀量：14554

　　2025年10月15日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室印發(fā)了《江西省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫(kù)安全生產(chǎn)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，系統(tǒng)規(guī)范我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫(kù)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)解讀如下：
 
　　一、制定背景
 
　　省委、省政府高度重視冷庫(kù)安全生產(chǎn)工作，特別是新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生以來(lái)，更是將此項(xiàng)工作擺在重中之重的位置，于2024年3月和6月先后出臺(tái)了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冷庫(kù)全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2024〕7號(hào))《江西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則》(贛安〔2024〕11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)兩個(gè)重要文件，對(duì)各有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)工作提出了明確任務(wù)和要求。今年，國(guó)務(wù)院和省政府又專(zhuān)門(mén)成立了人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)和建筑保溫材料安全隱患整治工作專(zhuān)班，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期調(diào)度。同時(shí)，工作中發(fā)現(xiàn)冷庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在部門(mén)職能交叉、責(zé)任劃分不明的現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在冷庫(kù)的建設(shè)、使用過(guò)程中還存在不少安全隱患。因此，亟需出臺(tái)管理辦法，明確各部門(mén)職責(zé)分工，壓實(shí)壓緊冷庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提高全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫(kù)安全管理水平。
 
　　二、主要內(nèi)容
 
　　《辦法》共六章二十一條。第一章總則，1-3條，制定目的、依據(jù)、適用范圍和基本原則。第二章安全責(zé)任，4-5條，監(jiān)管體制、部門(mén)職責(zé)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。第三章建設(shè)管理，6-7條，新建冷庫(kù)項(xiàng)目要求和改擴(kuò)建冷庫(kù)管理要求。第四章使用管理，8-16條，日常使用安全管理各項(xiàng)要求和監(jiān)管措施。第五章應(yīng)急管理，17-18條，應(yīng)急預(yù)案、事故報(bào)告和調(diào)查處理程序。第六章附則，19-21條，事故調(diào)查、解釋權(quán)和實(shí)施日期。附件1條，安全生產(chǎn)重點(diǎn)注意事項(xiàng)。
 
　　三、主要特點(diǎn)
 
　　一是突出責(zé)任落實(shí)?！豆芾磙k法》進(jìn)一步明確了各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)冷庫(kù)安全監(jiān)管范圍。一是負(fù)責(zé)對(duì)牽頭實(shí)施項(xiàng)目涉及建設(shè)的冷庫(kù)履行建設(shè)和使用等全生命周期安全生產(chǎn)監(jiān)管；二是負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地初加工及定點(diǎn)屠宰等領(lǐng)域內(nèi)的冷庫(kù)履行使用安全監(jiān)管。按照全省統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)冷庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)管，總體上實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”與“屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主”的監(jiān)管體系。同時(shí)，《管理辦法》明確了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭實(shí)施項(xiàng)目涉及建設(shè)的冷庫(kù)，按照項(xiàng)目建設(shè)歸口由種植、畜牧、漁業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、種業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)行分口管理；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地初加工及定點(diǎn)屠宰等領(lǐng)域內(nèi)其他部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)的冷庫(kù)，按照行業(yè)分類(lèi)由種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)行分口管理。
 
　　二是突出操作規(guī)范?！豆芾磙k法》根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)自身法定職責(zé)，按照抓總與抓細(xì)相結(jié)合原則，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)和使用環(huán)節(jié)冷庫(kù)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)定。在建設(shè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照省直有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)的管理規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)展冷庫(kù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重點(diǎn)要做好項(xiàng)目驗(yàn)收管理，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目嚴(yán)禁投入使用。在使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制度、人員、設(shè)備、防火等方面進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、巡查巡檢、信息化管理等工作作出了要求。同時(shí)，《管理辦法》還圍繞冷庫(kù)安全生產(chǎn)液氨制冷劑泄漏、火災(zāi)等重點(diǎn)突出問(wèn)題，制定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫(kù)安全生產(chǎn)重點(diǎn)注意事項(xiàng)，明確了安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”要求。
 
　　三是突出協(xié)調(diào)配合?！豆芾磙k法》按照行業(yè)監(jiān)管與業(yè)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合、省市統(tǒng)籌與屬地落實(shí)協(xié)同推進(jìn)原則，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底，全方位、多層次的管理機(jī)制。對(duì)內(nèi)，在明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室職責(zé)的基礎(chǔ)上，擬通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，強(qiáng)化內(nèi)部信息共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效消除監(jiān)管空白與交叉。對(duì)外，積極強(qiáng)化與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門(mén)協(xié)作，構(gòu)建信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機(jī)制。此外，要求強(qiáng)化信息化管理，明確規(guī)定各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要依托“云上贛農(nóng)”安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)上傳相關(guān)信息，全力構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫(kù)安全生產(chǎn)工作“一張圖顯示、一張表管理、一平臺(tái)推進(jìn)”體系，為全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷庫(kù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。
 
　　四、《辦法》的施行時(shí)間
 
　　本辦法自2026年1月16日起施行。
 
　　五、解讀機(jī)關(guān)
 
　　解讀機(jī)關(guān)：江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳市場(chǎng)與涉外處
 
　　解讀人：張志強(qiáng)
 
　　咨詢(xún)電話(huà)：0791-86217672
 
　　咨詢(xún)地址：南昌市東湖區(qū)省府東二路2號(hào)

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