對十四屆全國人大三次會議
第8443號建議的答復
國市監(jiān)議〔2025〕129 號
張聯(lián)東代表：
您提出的《關于構建電商現(xiàn)代化監(jiān)管體系助推中國酒業(yè)高質量發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、商務部，現(xiàn)答復如下：
您在建議中提到的以“機制化”監(jiān)管、“技術化”賦能、“體系化”共治、“協(xié)同化”約束構建電商現(xiàn)代化監(jiān)管體系， 助推中國酒業(yè)高質量發(fā)展的相關舉措，對我們工作有很大的促進作用，我們高度贊同。
一、已開展工作情況
(一)加強頂層設計，不斷完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度體系。市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于建立健全平臺經(jīng)濟治理體系、提升常態(tài)化監(jiān)管水平的決策部署，加強頂層設計、豐富制度供給，建立健全以《電子商務法》為核心，以《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》等平臺經(jīng)濟治理規(guī)章為支撐，以《網(wǎng)絡交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》《網(wǎng)絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》《關于推動網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任的指導意見》《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》等文件、指引、標準為補充的網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度體系，夯實平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管法治基礎。
(二)強化監(jiān)管執(zhí)法，有效規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。一是嚴格酒類食品安全風險防控。市場監(jiān)管總局始終把酒類作為食品安全監(jiān)管重點品種，制定公布《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，印發(fā)白酒生產(chǎn)等6個酒類食品安全風險管控清單，指導健全酒類食品安全追溯體系。各地市場監(jiān)管部門針對甲醇超標、超范圍超限量使用甜味劑等風險問題，持續(xù)強化酒類質量安全監(jiān)管工作。2024年酒類監(jiān)督抽檢不合格率為0.84%，質量安全形勢穩(wěn)中向好。二是嚴厲打擊酒類違法違規(guī)行為。2024年，在全國部署開展“特供酒”清源打鏈專項行動，各地市場監(jiān)管部門立案查處違法案件2527件，聯(lián)合公安部門查獲“特供酒”71.2萬瓶，搗毀制假售假窩點219個， 有力清除了生產(chǎn)源頭和銷售鏈條。今年3月，部署開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動，嚴厲打擊酒類等食品知假造假、虛假宣傳、“山寨”侵權等違法違規(guī)行為。今年4月，印發(fā)《關于嚴禁制售“特供酒”的公告》，將含有“特供”“專供”“內(nèi)供”等類似內(nèi)容的酒類商品廣告整治列為重點任務，進一步打造良好的酒類商品市場環(huán)境。2024年共查處酒類廣告違法案件837件，罰沒700.91萬元。三是部署開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動。會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等13個部門，聯(lián)合部署開展2024網(wǎng)絡市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，督促平臺企業(yè)落實主體責任，重點加強經(jīng)營者資質審核，嚴厲打擊網(wǎng)售侵權假冒偽劣商品行為。四是積極推動平臺合規(guī)經(jīng)營。健全平臺企業(yè)常態(tài)化合規(guī)推進機制，動態(tài)跟蹤平臺經(jīng)濟領域熱點、重點問題，通過召開合規(guī)推進會、發(fā)送合規(guī)提示等方式，督促平臺企業(yè)完善內(nèi)部合規(guī)制度機制，依法合規(guī)經(jīng)營。
(三)加強智慧監(jiān)管，推動提升監(jiān)管效能。2022年以來， 市場監(jiān)管總局穩(wěn)步推進網(wǎng)絡交易智慧監(jiān)管工作，建設國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，建成網(wǎng)絡交易監(jiān)測監(jiān)管五級貫通系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、市、縣、所五級聯(lián)動，實現(xiàn)監(jiān)測信息統(tǒng)一歸集、一鍵分發(fā)、屬地處置，為網(wǎng)絡交易監(jiān)管開展監(jiān)督檢查、分發(fā)處置、協(xié)查聯(lián)動提供了技術支撐。持續(xù)深化國家網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺應用，完善網(wǎng)絡交易經(jīng)營者主體庫，摸清監(jiān)管對象底數(shù)。持續(xù)拓展國家網(wǎng)監(jiān)平臺功能，試點對接地方智慧監(jiān)管系統(tǒng)，打通監(jiān)管數(shù)據(jù)孤島，完善央地聯(lián)動機制。完善食品安全、綜合執(zhí)法和認證認可檢驗檢測等監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索完善互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷行為和競爭失序風險監(jiān)測預警機制，提高線上線下一體化監(jiān)管水平。
(四)多措并舉，推動酒業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。商務部、工業(yè)和信息化部高度重視酒類高質量發(fā)展。一是強化酒類標準體系建設。工業(yè)和信息化部加快酒類重點和急需標準研制。“十四五”以來，安排《白酒工業(yè)綠色工廠評價要求》《白酒質量安全追溯體系規(guī)范》等21項行業(yè)標準計劃，批準發(fā)布《白酒工業(yè)用酒甑》《白酒工業(yè)用堆積糖化箱》等18項行業(yè)標準。商務部推動完善酒類流通行業(yè)標準，指導中國酒業(yè)協(xié)會修訂《酒類商品批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》《酒類商品零售經(jīng)營管理規(guī)范》等行業(yè)標準，增加電子商務經(jīng)營管理技術要求，計劃今年完成修訂。二是推動酒類行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析。工業(yè)和信息化部聯(lián)合教育部等11部門發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系“貫通”行動計劃(2024—2026年)》，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系在重點行業(yè)、重點領域的貫通應用。截至2024年底，累計推動建設酒行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點5個，累計標識注冊量超105億個，有效支撐酒業(yè)全生命周期溯源系統(tǒng)建設。三是助力打造酒類高質量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。積極落實《工業(yè)和信息化部等十一部門關于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見》，印發(fā)《工業(yè)和信息化部辦公廳關于開展傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點培育工作的通知》，擬將北京二鍋頭清香型白酒、懷涿盆地葡萄酒等一批地方優(yōu)勢白酒、葡萄酒產(chǎn)業(yè)列入重點培育清單，助力打造全國乃至全球知名酒類產(chǎn)業(yè)集群。四是舉辦消費促進活動。以白酒、黃酒等國產(chǎn)品類為重點，商務部會同工業(yè)和信息化部等部門連續(xù)多年組織開展“十城聯(lián)動共享美食佳飲”活動，指導各地增強中國國際酒業(yè)博覽會產(chǎn)銷銜接功能，釋放酒類商品消費潛力。
二、下一步工作
下一步，市場監(jiān)管總局將會同工業(yè)和信息化部、商務部等部門深入落實黨中央、國務院關于促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，統(tǒng)籌效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。
(一)進一步完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度。推進《電子商務法》修訂，啟動研究制定《網(wǎng)絡市場監(jiān)督管理條例》工作，堅持問題導向，為規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展提供綜合性制度支撐。推動出臺《網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》《直播電商監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管配套制度。
(二)進一步強化網(wǎng)絡交易監(jiān)管執(zhí)法。進一步完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管執(zhí)法長效機制，統(tǒng)籌運用統(tǒng)一調度、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、源頭追溯、全鏈條打擊、商家與平臺雙追責的網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法模式，增強執(zhí)法效果和權威。整治平臺內(nèi)經(jīng)營主體身份信息審核不嚴問題，指導督促平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任。落實屬地部門合規(guī)監(jiān)管責任，建立分層分級層級對應的網(wǎng)絡交易平臺合規(guī)監(jiān)管工作機制。
(三)持續(xù)提升網(wǎng)絡交易智慧監(jiān)管水平。完善指標口徑，提高主體庫數(shù)據(jù)質量。開展主體數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，用智慧化手段支撐對網(wǎng)絡交易主體、客體、行為的穿透監(jiān)管，推動構建網(wǎng)絡市場風險預警與防控機制。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，繼續(xù)擴大數(shù)據(jù)共享范圍，為構建電商現(xiàn)代化監(jiān)管體系提供數(shù)據(jù)支持。
(四)進一步推動酒業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)在標準立項、報批等環(huán)節(jié)支持酒類相關標準研制，持續(xù)完善酒行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點布局。加大對酒類地方特色食品產(chǎn)業(yè)建設支持力度，有效帶動酒業(yè)品種創(chuàng)新、品質提升、品牌打造。繼續(xù)開展“十城聯(lián)動共享美食佳飲”活動，加快行業(yè)信用體系建設。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。
市場監(jiān)管總局
2025年6月20日
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