對十四屆全國人大三次會議第3076號建議的答復
工信建議〔2025〕362號
王彩云代表：
您提出的關于加快推動奶業(yè)精深加工助力建設穩(wěn)定安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈維護國家糧食安全的建議收悉，經(jīng)商農業(yè)農村部，現(xiàn)答復如下：
乳制品行業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，精深加工是奶業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)。您提出的設立奶業(yè)精深加工重點研發(fā)專項、加大對奶業(yè)精深加工項目支持力度、完善奶業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)化落地配套標準體系、加強對精深加工產(chǎn)品營養(yǎng)科普等建議，對推動我國乳制品行業(yè)高質量發(fā)展、加快乳制品行業(yè)供給側結構性改革、培育乳制品行業(yè)新質生產(chǎn)力具有重要意義。圍繞加快推動乳制品精深加工，工業(yè)和信息化部會同有關部門主要開展了以下工作：
一、推動乳制品行業(yè)供給側結構性改革
為進一步提升乳制品行業(yè)競爭力，2016年國務院辦公廳印發(fā)《關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動 營造良好市場環(huán)境的若干意見》，2018年國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》，提出優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構、提高乳品企業(yè)競爭力、建立現(xiàn)代乳制品流通體系等重點任務，鼓勵因地制宜發(fā)展滅菌乳、發(fā)酵乳和調制乳等乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，鼓勵功能型乳粉、風味型乳粉生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采用膜分離等技術工藝，以生鮮乳為原料直接生產(chǎn)乳清蛋白、乳鐵蛋白以及乳糖等乳功能配料。2018年農業(yè)農村部聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，2022年農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》，支持發(fā)展羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品，引導奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)，提高乳清、蛋白濃縮物等奶酪副產(chǎn)品加工利用水平。
二、培育傳統(tǒng)乳制品產(chǎn)區(qū)和地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)
2023年，工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，指導乳制品生產(chǎn)地區(qū)立足本地資源優(yōu)勢發(fā)展乳制品產(chǎn)業(yè)，并于2025年6月發(fā)布“傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)重點培育名單(第一批)”，涵蓋了呼和浩特牛乳制品、富平羊乳制品等地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)。2025年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)“首批中國消費名品名單”，將伊利、蒙牛、飛鶴、君樂寶、三元、花園等乳制品企業(yè)品牌納入名單。2022年，工業(yè)和信息化部將呼和浩特乳制品集群列入國家先進制造業(yè)集群名單，指導出臺《呼和浩特市乳制品先進制造業(yè)集群培育提升三年行動方案(2023—2025年)》，推動呼和浩特從國家級向世界級乳制品產(chǎn)業(yè)集群邁進。工業(yè)和信息化部、內蒙古自治區(qū)簽訂《共同推進內蒙古新型工業(yè)化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在增強創(chuàng)新發(fā)展能力、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等8個方面開展合作。
三、開展脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升任務揭榜工作
為化解我國嬰配乳粉行業(yè)關鍵原料的“卡脖子”問題，提升脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力，2023年，工業(yè)和信息化部等部門組織開展了脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升任務揭榜工作，按照技術路線合理性、原料保障可靠性、應用前景可行性以及項目進度可控性等方面對申報項目進行評審，發(fā)布“脫鹽乳清產(chǎn)品供給能力提升任務入圍揭榜單位名單”，包括伊利、蒙牛、飛鶴、三元等4家牛乳嬰配乳粉龍頭企業(yè)，紅星美羚、乳都金羊、青島宜品等3家羊乳嬰配乳粉龍頭企業(yè)，安徽天凱、河北新東康等2家國內嬰配乳粉原料主要貿易商，1家專業(yè)奶酪生產(chǎn)企業(yè)(廣澤乳業(yè))。在發(fā)布名單基礎上，工業(yè)和信息化部組織入圍揭榜單位簽訂了任務書，進一步明確任務分工、技術路線、實現(xiàn)方式、主要設備到位時間、投資及建設進度安排、考核時間節(jié)點等，細化工作要求，為2027年完成揭榜任務打下堅實基礎。此外，2025年初，工業(yè)和信息化部會同有關部門赴飛鶴、伊利開展揭榜任務調度，協(xié)調有關部門研究制定脫鹽乳清產(chǎn)品注冊指南，為相關企業(yè)進行一對一服務，解決產(chǎn)品注冊等問題。
四、推動乳制品行業(yè)設備更新和技術改造
工業(yè)和信息化部高度重視乳制品行業(yè)設備更新和技術改造工作，印發(fā)《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》《工業(yè)重點行業(yè)領域設備更新和技術改造指南》，支持乳制品等行業(yè)開展設備更新?lián)Q代；修訂出版《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南(2023年版)》，提出乳制品等行業(yè)實施高端化、智能化、綠色化、融合化改造升級的路徑，引導社會資本加大對企業(yè)技術改造支持力度；落實科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策，引導金融機構加大對乳制品等行業(yè)設備更新和技術改造的支持力度，編制工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃，推動金融機構緩解食品等工業(yè)企業(yè)各類融資問題。農業(yè)農村部指導奶業(yè)主產(chǎn)省份出臺政策支持乳制品企業(yè)更新改造，2023年指導內蒙古印發(fā)《推進奶業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施的通知》，2024年指導寧夏修訂發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，支持乳制品加工企業(yè)發(fā)展精深加工，對新建或改擴建生產(chǎn)原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工項目的企業(yè)給予補貼，支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)配方乳粉、奶油、蛋白粉、奶酪等高品質、高附加值乳制品。
五、加強乳制品行業(yè)標準體系建設和宣傳引導
近年來，工業(yè)和信息化部安排了《濃縮發(fā)酵乳制品》《乳及乳制品中鈣含量的快速測定方法》《生乳及液態(tài)乳中蛋白酶活力的測定方法》《乳制品行業(yè)綠色工廠評價要求》《玻璃容器 牛奶瓶》《食品機械 奶糖加工成套設備》等行業(yè)標準計劃，批準發(fā)布《脫脂初乳》《乳制品行業(yè)綠色工廠評價要求》《智能化奶牛個體精料變量補飼機》《擠奶設備 電子脈動器》等行業(yè)標準，指導行業(yè)協(xié)會、標準化技術組織等加強標準宣貫和培訓，引導企業(yè)在研發(fā)、制造、管理等環(huán)節(jié)對標達標。工業(yè)和信息化部積極倡導乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀日、“透明工廠”等活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、黃油等乳制品營養(yǎng)知識，支持行業(yè)協(xié)會加強自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織在誠信建設、科普宣傳方面作用，強化乳制品宣傳的公益性、權威性和引導性，提升廣大群眾的營養(yǎng)認知，提振乳制品消費信心，培養(yǎng)健康乳制品消費習慣，推進乳制品產(chǎn)業(yè)鏈提質升級。農業(yè)農村部聯(lián)合全國畜牧總站發(fā)布《奶農發(fā)展乳制品加工創(chuàng)新模式和精選典型案例集》，對開發(fā)地方特色乳制品、促進農牧民增收的典型案例予以推介。農業(yè)農村部組織多屆奶酪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，開展奶酪推廣相關活動，策劃出版《動動奶酪又何妨》科普讀物，科普奶酪知識，引導奶酪消費，帶動國產(chǎn)奶酪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
下一步，工業(yè)和信息化部將會同農業(yè)農村部等部門，持續(xù)促進我國乳制品行業(yè)高質量發(fā)展。一是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推進先進制造業(yè)集群建設，加大對乳制品精深加工支持力度，引導乳制品企業(yè)發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，推動乳制品行業(yè)高質量發(fā)展。二是積極推動食品科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點專項立項，加大對乳制品精深加工核心技術攻關支持力度，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關。三是跟蹤脫鹽乳清揭榜單位項目建設及產(chǎn)品投產(chǎn)進度，定期開展揭榜任務階段性評估，確保揭榜任務按期完成，同時會同相關部門研究優(yōu)化產(chǎn)品注冊流程、推動產(chǎn)品盡快上市。四是加大對內蒙古等乳制品主產(chǎn)區(qū)建設支持力度，推動特色農產(chǎn)品原料基地、地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“鏈主”企業(yè)，培育專精特新企業(yè)，抓好重大項目落地實施，加快建設國家先進制造業(yè)集群。五是在標準立項、標準發(fā)布等環(huán)節(jié)持續(xù)支持乳制品標準研制工作，以標準引領共性技術研發(fā)，更好服務乳制品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。六是深入開展乳制品營養(yǎng)科普宣傳活動，強化奶類消費正面宣傳，促進乳制品消費。
感謝您對乳制品行業(yè)的關注。
工業(yè)和信息化部
2025年7月9日
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