為規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作,加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，推動(dòng)食品安全主體責(zé)任落實(shí)。省市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《貴州省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、制定的背景及意義
2023年以來(lái),市場(chǎng)監(jiān)管總局先后修訂出臺(tái)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》,對(duì)有關(guān)內(nèi)容作了較大幅度的修改和調(diào)整。為貫徹落實(shí)總局《管理辦法》和《審查通則》要求,規(guī)范我省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作,為分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管打好基礎(chǔ),有必要細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)許可、備案、報(bào)告的相關(guān)辦理要求,制定我省實(shí)施辦法,以提高許可及備案工作的指導(dǎo)性和可操作性,更好地服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體,推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
二、制定過(guò)程
2025年6月,啟動(dòng)《實(shí)施辦法》起草工作。通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、研討會(huì)等多種形式廣泛掌握實(shí)際情況。經(jīng)多次修改完善,起草形成《實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》。并于2025年9月至10月在省市場(chǎng)監(jiān)管局門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)單位反饋的修改意見(jiàn)進(jìn)行逐條研究分析,并按照合理化建議予以完善形成《實(shí)施辦法(送審稿)》,并按照相關(guān)規(guī)定對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。
三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)
《實(shí)施辦法》共三十一條,對(duì)總局《管理辦法》《審查通則》需細(xì)化的內(nèi)容進(jìn)行明確,對(duì)已有規(guī)定不作重復(fù),盡量簡(jiǎn)化條款,主要內(nèi)容及特點(diǎn)如下:
(一)明確適用范圍和職責(zé)分工。《實(shí)施辦法》第二條、第三條對(duì)許可和備案的適用范圍及職責(zé)分工進(jìn)行了明確。貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)利用自動(dòng)設(shè)備跨省經(jīng)營(yíng)、跨省從事食品經(jīng)營(yíng)管理的報(bào)告事項(xiàng)管理工作。市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或地方人民政府指定的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的管理工作。
(二)明確主體業(yè)態(tài)類(lèi)型和標(biāo)注事項(xiàng)。第五條明確食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂三類(lèi),食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷(xiāo)售、中央廚房、集體用餐配送的,利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的,或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂,應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注,并且進(jìn)一步明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注具體經(jīng)營(yíng)形式(如自營(yíng)、承包及承包企業(yè)名稱(chēng))。
(三)明確食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和標(biāo)注事項(xiàng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和標(biāo)注項(xiàng)。一是明確經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)?！秾?shí)施辦法》第六條第一款明確食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi),食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以復(fù)選。食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,包括散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷(xiāo)售。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,包括熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、生食類(lèi)食品制售、半成品制售(僅限中央廚房)、自制飲品制售等。二是調(diào)整標(biāo)注事項(xiàng)。《實(shí)施辦法》第六條、第七條明確對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者從事冷凍冷藏食品銷(xiāo)售、散裝熟食銷(xiāo)售、特殊食品銷(xiāo)售、從事冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類(lèi)食品制售,及僅從事簡(jiǎn)單制售的,應(yīng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。三是明確簡(jiǎn)單制售的相關(guān)內(nèi)容。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),《實(shí)施辦法》第七條對(duì)簡(jiǎn)單制售審查要求進(jìn)行明確?？梢赃m當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專(zhuān)門(mén)區(qū)域等審查內(nèi)容,可不設(shè)置初加工場(chǎng)所、切配場(chǎng)所和烹飪場(chǎng)所,可依據(jù)實(shí)際減少或不設(shè)置原料清洗水池、餐用具清洗消毒水池。從事生食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的除外。明確已取得熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、自制飲品制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的,無(wú)需另行申請(qǐng)相應(yīng)的簡(jiǎn)單制售。
(四)明確食品安全管理制度要求?！秾?shí)施辦法》第十條明確保證食品安全的規(guī)章制度應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況制定,細(xì)化制度清單。并對(duì)銷(xiāo)售、貯存對(duì)溫度有特殊要求食品的經(jīng)營(yíng)者、食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、從事餐飲服務(wù)類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的食品經(jīng)營(yíng)者、利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者、中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂以及從事食品經(jīng)營(yíng)管理等作了明確制度要求。
(五)明確集中用餐單位食堂許可事項(xiàng)?！秾?shí)施辦法》第十一條明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別依法取得相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可,明確要對(duì)承包集中用餐單位的企業(yè)進(jìn)行信用核查?？缡〕邪?jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的,應(yīng)當(dāng)向集中用餐單位食堂所在地和營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)注的住所或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
(六)明確連鎖企業(yè)總部許可事項(xiàng)。《實(shí)施辦法》第十二條明確食品銷(xiāo)售連鎖企業(yè)總部和餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)連鎖管理能力,依法分別取得含有食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的食品經(jīng)營(yíng)許可,對(duì)分支機(jī)構(gòu)、中央廚房、門(mén)店等的食品安全承擔(dān)管理責(zé)任。
(七)優(yōu)化許可程序及申請(qǐng)方式。為進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)、縮短審批時(shí)限,《實(shí)施辦法》第十三條明確規(guī)定申請(qǐng)人可以通過(guò)線上或者線下的方式提出許可申請(qǐng),許可備案機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不得限定申請(qǐng)方式。
(八)增加食品經(jīng)營(yíng)者報(bào)告內(nèi)容。《實(shí)施辦法》第二十條至第二十四條規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者報(bào)告的專(zhuān)門(mén)條款,明確從事展銷(xiāo)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)、集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的,以及七種經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生變化的,均為報(bào)告事項(xiàng)。明確了跨省利用自動(dòng)設(shè)備經(jīng)營(yíng)食品和從事食品經(jīng)營(yíng)管理報(bào)告方式、時(shí)限和要求。
(九)增設(shè)信息化建設(shè)內(nèi)容?！秾?shí)施辦法》明確省市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設(shè),通過(guò)“貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理?？h級(jí)以上行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)許可機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳等方式公布經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項(xiàng),并確保線上與線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,內(nèi)容一致。根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求及實(shí)際需要,市、縣級(jí)行政許可部門(mén)可以優(yōu)化事前指導(dǎo)、主題集成服務(wù)、證照聯(lián)辦、遠(yuǎn)程核查等政務(wù)服務(wù),提高行政許可效率。
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